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信息來源: 更新時間:2019-05-09
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  為貫徹落實黨中央、國務院關于生態環境?;ざ講斕鬧匾霾卟渴?,2018年11月6日至12月6日,中央第二生態環境?;ざ講熳椋ㄒ韻錄虺貧講熳椋┒隕轎魘〉諞宦種醒牖肪潮;ざ講煺那榭隹埂盎贗房礎?,針對大氣污染防治統籌安排專項督察,并形成督察意見。經黨中央、國務院批準,督察組于2019年5月6日向山西省委、省政府進行反饋。反饋會由樓陽生省長主持,朱之鑫組長通報督察意見,駱惠寧書記作表態發言?;迫笄鋦弊槌?,督察組有關人員,山西省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加會議。

  督察認為,山西省委、省政府認真貫徹落實習近平生態文明思想,以環境?;さ貢譜頭⒄?,大力實施污染防治攻堅戰,督察整改工作取得積極進展和成效。

  山西省委、省政府認真部署推動督察整改工作,明確“整改一定要真改、為人民利益而改,寧可犧牲點國內生產總值,也要把環境?;ぶ副晏嶸先ァ?。成立由省委、省政府主要負責同志任“雙組長”的整改工作領導小組,建立省市縣三級黨政領導領辦工作機制,共領辦各類整改任務1463項。實施臺賬管理,定期調度、及時預警、適時督辦,并將整改驗收銷號情況全面公開,接受社會監督。修訂出臺多部地方法規,制訂空氣質量改善量化問責辦法,出臺城市環境空氣質量改善獎懲方案,責任追究與經濟獎懲兩手并重,推動責任落實。

  全省鋼鐵、化工、水泥等行業全面執行大氣污染物特別排放限值,燃煤機組超低排放改造任務基本完成。統籌山水林田湖草治理,啟動以汾河為重點的“七河”生態?;び胄薷垂ぷ?,治污、調水、增濕、清淤、綠岸五措并舉,汾河谷地地下水位持續回升,晉祠泉系的清徐平泉重新出流,汾河沿線美化和濕地建設推進迅速;桑干河朔州河段共清理淤泥257萬方、垃圾163萬方,浚河117公里,部分河流重新煥發生機。退出煤炭過剩產能6750萬噸,煤礦數量首次降至千座以內。2018年1—10月,PM2.5平均濃度同比下降8.8%。國家考核的地表水監測斷面中,水質優良斷面達到35個,超過考核目標要求。將生態建設和脫貧攻堅有機結合,培育家庭林場、林業合作社等5000多個,推進太行山、呂梁山生態脆弱區生態修復。

  山西省十分重視此次“回頭看”工作,邊督邊改,立行立改,推動解決一大批群眾身邊的生態環境問題。截至2019年3月,督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結,其中責令整改580家;立案處罰218家,???356萬元;立案偵查11件,拘留5人;約談304人,問責307人。

  督察指出,山西省督察整改雖然取得積極進展,但仍然存在思想認識不到位,責任落實不夠有力等問題,一些領域敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題還比較突出。

  一是思想認識不到位。山西省一些地方和部門領導干部對全省生態環境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識,工作中存在畏難情緒;一些地方和部門新發展理念樹得不牢,政治站位不高。山西省結構性污染問題突出,但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產業發展路徑依賴,甚至違背國家政策要求,放任焦化產能快速擴張。全省當前在建焦化項目8個,涉及新增產能1070萬噸;擬建項目10個,涉及產能指標1336萬噸。省發改委、經信委2017年11月聯合印發《山西省焦化產業布局意見》明確提出“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”,但僅過兩個月,兩部門就以太原市保留焦化產能有其合理性為由,建議省政府同意清徐縣通過產能置換,新建、擴建焦化項目,且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區規劃范圍,仍對平遙煤化集團134萬噸新建焦化項目予以備案,并作為2018年度重點項目推動。

  陽泉、晉城、晉中、長治等地市,作為全省大氣污染治理重點城市,沒有落實煤炭消費總量負增長的要求。2017年,4市煤炭消費量不降反升,同比分別增長286萬噸、123萬噸、118萬噸和56萬噸,其中陽泉市同比增加37.1%。省發改委僅對減煤方案進行備案,從未督辦考核,全省2017年煤炭消費總量達到3.22億噸,同比增長2200萬噸,其中重工業用煤增長2254萬噸。

  一些地方黨委、政府對待督察整改態度不認真、不嚴肅,在制訂整改方案時,照搬照抄,甚至弄虛作假。太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求,甚至出現“對朔州、運城等地市開展省級督察”等字樣,明顯照抄山西省整改方案。長治市煤炭工業局2017年8月4日印發實施的整改方案,竟引用2017年9月11日和27日印發的文件作為依據;晉中市榆次區整改方案印發時間居然早于督察反饋時間。大同市將未完成水污染治理目標任務的城區和陽高縣評為2017年度優秀縣區。太原市迎澤區、呂梁市嵐縣等地在未實施集中供熱的情況下,以大氣污染防治為名,不分青紅皂白地禁煤,影響群眾溫暖過冬。

  

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  二是責任落實不力。長治市對督察整改工作重視不夠,沒有制訂整改方案,簡單用山西省整改方案所列任務臺賬代替,下轄14個區縣中,10個未制訂整改方案,整改任務一交了之。市住建局擅自將污泥餐廚垃圾處置項目的建成時限由2017年底推遲到2018年底。運城市及新絳縣兩級政府及其有關部門對高義鋼鐵公司疏于監管,企業違法違規,長期將產生的數百萬噸鋼渣隨意傾倒于村莊農地上,占用耕地37.31畝,其中橋東村填埋點距離汾河不足400米,對汾河水環境構成嚴重威脅。

  省能源局對煤質管控工作履職不到位,直至2018年7月才部署設置民用潔凈煤供應點;省市場監管局沒有對散煤銷售環節管控和煤質抽查檢測工作進行部署。全省散煤煤質超標問題突出,呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數不清,忻州市民用煤質管控職責不清,太原、臨汾等地市未開展散煤煤質抽檢工作。督察組隨機采集太原、臨汾等5市57個民用散煤樣品,經檢測不合格率高達53%,其中太原市12個煤樣無一合格,臨汾市10個煤樣中9個不合格。原省環保廳和原省經信委小火電機組改造工作慢作為,致使山西鋁業公司、中鋁山西新材料公司的12臺小火電機組未按期完成改造目標。

  三是敷衍整改問題突出。呂梁市及文水縣擅自將工業聚集區污水處理工程完成時限由2017年底前放寬至2018年12月,直至“回頭看”時仍在試運行,每天近4000噸超標廢水排入磁窯河。現場檢查發現,還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑,滲坑已存儲約6萬立方米污水,監測數據顯示,化學需氧量和氨氮濃度分別高達2100毫克/升和67毫克/升,超出地表水Ⅴ類標準51.5倍和32.5倍,環境污染和風險問題十分突出。針對配套污泥處置設施“先天缺失”問題,文水縣政府不回應,不解決,大量污泥直接堆存在廠區周邊。

  

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  晉中市對黑臭水體整治不力。瀟河沿線的源渦村段退水渠治理滯后,水體依然黑臭;其余黑臭水體雖已截污納管,但由于下游正陽第二污水處理廠三期工程未按期完成,每天仍有1.2萬噸污水直排太榆退水渠。此外,太谷縣第一污水處理廠、應急污水處理站長期超標排放。2017年以來,晉中市汾河王莊橋南斷面水質持續為劣Ⅴ類,沒有達到考核目標。

  呂梁市未按整改方案要求關停大土河焦化熱電二分廠2臺1.2萬千瓦機組,針對第一輪督察交辦的鑫?;す凈肪澄シň儔ㄎ侍?,在未深入調查的情況下即上報舉報不屬實,與企業擅自停運環保設施、非法轉移處置危險廢物等違法行為不符。另外,太原市在設定整改時限時拍腦袋,將原本合同工期分別為14個月和24個月的污泥處理處置中心和3000噸/日生活垃圾焚燒電廠項目,定為4個月和16個月,罔顧實際、無法落實。

  四是表面整改、虛假整改問題依然存在。晉中市左權鑫源熱電公司僅關停第一輪督察點名的一臺2.5萬千瓦小火電機組,其他落后產能依然保留,多部門還為其“包裝洗白”。鑫源熱電公司還違規啟用鍋爐,未配套建設煙氣脫硫及在線監控設施,長期超標排放。原省經信委對該企業已淘汰產能“死灰復燃”失察;左權縣對企業違法行為視而不見,縱容企業“帶病”運行,甚至在督察組調查期間提供虛假材料。

  太原市侯村垃圾填埋場長期違規處置垃圾滲濾液,環境風險隱患突出,相關部門不但不予監管,反而為其違法行為“開綠燈”。該填埋場滲濾液產生量遠超處置能力,太原市城管委違規同意將滲濾液排入污水管網,2016年2月至今已累計排放35萬噸;市環衛局竟然向市環保局發函,要求對污水處理廠可能產生的超標現象免于處罰。

  專項督察發現,近年來山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作,但結構性污染問題依然突出,環境空氣質量不容樂觀。

  部分行業大氣環境問題突出。山西省焦化、球團、碳素等重污染行業環保設施水平不高,污染嚴重。督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業熄焦水進行檢測,12家存在超標問題,其中10家揮發酚超標,平均超標174.3倍。忻州市代縣現有44家球團企業,共67臺豎爐,落后產能占比高達60%。忻州市及代縣違反國家產業政策,以“煤改氣”替代關停取締,違規保留22臺8平方米以下豎爐,事實上部分企業至今未接通燃氣管網,“煤改氣”形同虛設,多家企業仍采用國家明令淘汰的一段式煤氣發生爐。

  清潔取暖推進力度不足。截至2018年11月底,山西省“氣代煤”實際改造完成88.59萬戶,但僅通氣61.33萬戶,整體通氣率約70%,大同、運城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%,群眾意見很大。由于財政補貼政策不到位,陽泉市部分已通天然氣的住戶又恢復燃煤取暖。燃煤小鍋爐淘汰不徹底,生態環境部2018年藍天保衛戰重點區域強化監督發現,全省8個市仍有512臺燃煤小鍋爐未淘汰到位。

  機動車污染控制乏力。重型柴油車路檢路查工作流于形式。呂梁市、晉中市貨運車輛日均通行量均達數萬輛次,但2018年1—10月,呂梁市路檢路查1063輛,處罰7輛,處罰金僅700元;晉中市路檢路查3222輛,處罰2輛,罰金僅200元。工商部門油品質量監管不到位,2018年1—10月,經營單位抽檢覆蓋率僅為11.3%,油品批次覆蓋率僅為0.13%;由于管控不力,抽檢發現的不合格油品在檢測期間又基本流入市場。

  另外,揚塵管控不力,2018年10月,太原市、陽泉市降塵量分別高達15.0和14.8噸/平方公里,在“2+26”城市中居首。朔州市山陰縣石料企業群粉塵污染突出,道路兩側植被附著厚厚的白灰;晉中市307國道、臨汾市232省道等主要運輸通道的部分路段積塵嚴重,大車經過塵土飛揚;督察組隨機抽查太原、晉中等4市12處工地,發現10處揚塵管控不到位。

  督察要求,山西省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想,正確處理經濟發展和生態環境?;さ墓叵?,堅決扛起生態文明建設的政治責任。要堅守陣地,鞏固成果,將推動污染防治攻堅與產業結構升級、能源結構優化統一起來,切實推動焦化、鋼鐵、火電等行業污染治理和轉型升級,強化散煤和揚塵管控,實施柴油車污染治理攻堅行動。全力推進汾河、桑干河等重污染河流環境治理攻堅和水體達標。加大固體廢物監管力度,堅決遏制亂堆亂倒行為。要依紀依法嚴肅責任追究,對失職失責問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

  督察強調,山西省委、省政府應根據督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

  督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交山西省委、省政府處理。

  經典案例一

山西省焦化產能擴張步伐不止熄焦水超標百倍污染問題十分突出

  2018年11月,中央第二生態環境?;ざ講熳槎隕轎魘】埂盎贗房礎?,并統籌開展大氣污染防治專項督察,發現山西省推進焦化產業升級改造不力,優化產業布局形同虛設,污染治理避難就易,污染問題依然十分突出。

  一、基本情況

  焦化是山西省重要產業,近年來山西省焦炭產量每年保持在8000余萬噸,位居全國之首。2017年第一輪中央環境?;ざ講旆蠢≈賦?,山西省焦化產能調整重組多年來推進不力,調整重組效果十分有限,缺乏以環保治污倒逼產業轉型升級的決心,對企業提標改造一再放松要求。為此,山西省整改方案明確,加大焦化行業的整合力度,提升改造傳統產業;加強環境監管,2017年底前,確保全省焦化行業穩定達標排放。

  此次“回頭看”發現,山西省焦化產業調整優化力度不夠,焦化產能“越調越多”,污染治理避難就易,焦爐無組織排放、熄焦水超標等問題十分突出。

  二、發現問題

  (一)焦化產能擴張沖動依然強烈。國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將產業結構優化調整作為推動高質量發展的重要突破口,明確提出重點地區嚴禁新增焦化等產能。但督察發現,山西省推進大機焦建設、提升行業裝備水平的過程,也是放任焦化產能新一輪擴張的過程。

  山西省經濟和信息化部門2009年核定全省焦化產能為18794萬噸,截至2018年9月實際建成產能14768萬噸;山西省將產能差額作為新、擴建焦化項目產能置換指標。在其他省份大力推動獨立焦化企業淘汰轉型的情況下,山西省這些預留產能指標正在被加速釋放。經核實,山西省當前在建焦化項目8個,涉及新增產能1070萬噸;擬建項目10個,涉及產能1336萬噸。一方面是近幾年全省焦化產能利用率不足60%,另一方面又在大干快上,加速焦化行業產能擴張,產業結構調整陷入“越調越多”的怪圈。

  此外,山西省2018年9月出臺的《焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案》雖提出堅決控制產業規模,確保建成焦爐產能總體穩中有降,卻無任何實質性控制措施。晉中市焦化行業督察整改工作方案甚至提出,充分利用閑置產能(即未建產能)指標,提高產能指標利用率,變相鼓勵新擴建焦化產能。

  

圖1晉中市整改方案鼓勵新建焦化產能

  (二)優化產業布局要求形同虛設。為改變焦化產業布局過于分散問題,2017年11月,山西省發展和改革委員會、原經濟和信息化委員會聯合出臺《山西省焦化產業布局意見》(以下簡稱《意見》),擬集中在5個地市打造12個重點焦化園區,實現產業集聚發展;太原全市及其他地級市城區和郊區嚴禁新建、擴建焦化項目,現有焦化項目逐步搬遷。但實際工作中,各地對此置若罔聞,依然各行其是,《意見》淪為一紙空文。

  2018年初,太原市政府向山西省政府請示將清徐縣納入全省重點焦化產業園區布局規劃,建設年產1500萬噸的焦化園區。省發展和改革委員會、原經濟和信息化委員會出具意見同意在不超出太原市總產能的前提下,清徐縣可保留一定焦化生產能力,明顯違背自己提出的產業布局優化要求?!兌餳分忻魅方惺?個重點焦化園區位于介休市和靈石縣,但平遙縣經濟和信息化部門仍于2017年12月對平遙煤化集團134萬噸/年焦化項目進行備案,并稱該項目符合《意見》要求。該項目建成后,平遙縣焦化產能將增加到300萬噸。

  (三)污染排放問題十分突出。在推進焦化行業全面達標治理過程中,山西省對焦爐無組織排放、熄焦水超標等問題疏于管理,焦化行業污染問題十分突出。

  督察發現,呂梁市金桃園焦化公司焦爐爐門破損嚴重、四處冒火,煙氣隨意排放、濃煙滾滾,污染場面觸目驚心;山西介休三盛焦化有限公司焦爐集氣罩破損,出焦時煙氣大量散逸;長治市麟源煤業公司焦爐爐頂、煤氣上升管、爐門等處存在明顯的煙氣無組織排放現象;臨汾市晉能焦化有限公司裝煤、出焦時部分煙塵直接排放。

  

圖2呂梁市金桃園焦化公司焦爐四處冒火、濃煙滾滾

  

  圖3長治市麟源煤業公司焦爐無組織排放嚴重

  廢水未經處理直接熄焦情況普遍,熄焦水超標問題十分突出。督察組抽取太原、晉中、臨汾、呂梁、長治、運城等地14家焦化企業的熄焦水進行檢測,有12家存在超標現象,其中10家揮發酚超標,平均超標174.3倍,大量污染物轉化為氣態排放。如山西銀焱集團婁煩東升煤焦有限公司部分生產廢水未經處理直接熄焦,氨氮濃度為986毫克/升,超標38.4倍,揮發酚濃度為425毫克/升,超標849倍;臨汾市晉能焦化有限公司部分生產廢水未經處理混入熄焦池,熄焦廢水處理系統閑置,熄焦廢水繞過處理系統直接用于熄焦,熄焦水氨氮、揮發酚、氰化物濃度分別超標16.1倍、145.8倍和5.3倍;山西太岳焦化有限公司蒸氨塔、冷凝水等多種污水收集池設有管道與熄焦水沉淀池直接連通,部分蒸氨廢水及污水收集池內的污水未按要求經生化站處理,直接進入熄焦池;晉中市山西介休三盛焦化有限公司部分生產廢水未經處理直接排入熄焦池,導致化學需氧量和氨氮濃度異常升高。

  

  圖4山西太岳焦化公司生產廢水未經處理直接進入熄焦池

  

  圖5山西介休三盛焦化有限公司熄焦水嚴重超標

  三、原因分析

  督察發現,山西省發展改革等部門及有關地市對中央環境?;ざ講旆蠢∥侍庹鬧厥硬還?,對打好焦化產業污染防治攻堅戰、推動轉型升級態度不堅決,產業結構性、布局性污染問題依然突出。山西省各級經濟和信息化部門作為行業主管部門,沒有很好地履行職責,各級生態環境部門監管不力,焦化行業污染問題沒有得到有效解決。

  經典案例二

山西省太原市等多地整改方案照抄照搬督察整改形式主義問題突出

  2018年11月,中央第二生態環境?;ざ講熳槎隕轎魘】埂盎贗房礎?。發現山西省多地對中央環境?;ざ講煺墓ぷ髦厥硬還?,整改方案照抄照搬,形式主義問題突出。

  一、基本情況

  第一輪中央環境?;ざ講旆蠢≈賦?,山西省一些部門和地區對環境?;すぷ髦厥硬還?,職責落實不力,不作為、慢作為問題突出。對此,山西省整改方案要求,各地市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話精神,進一步深化對生態文明建設和生態環境?;ぶ匾緣娜鮮?。

  督察整改方案是地方推動整改落實的具體操作文件,研究制訂科學、詳實、可操作性強的整改方案,是扎實開展督察整改的基礎和前提。但“回頭看”發現,山西省一些地方沒有把中央環境?;ざ講旆蠢∫餳蛻轎魘≌姆槳敢蠊岢孤涫檔轎?,長治、大同、臨汾、太原、晉中等地市在制訂整改方案時照抄照搬現象嚴重,形式主義問題突出,影響了整改工作的推進落實。

  二、主要問題

  (一)照抄照搬現象嚴重。督察發現,太原市整改方案照抄照搬明顯,整改方案中多處對其他地市提出整改要求。如關于落實“黨政同責、一崗雙責”中,要求 “對太原、大同、朔州、運城四個市開展第四輪省級督察”;關于散煤治理中,要求“太原、晉城、晉中等市完成禁煤區劃定”;關于重點區域整治中,要求“對清徐、河津、介休、澤州等工業園區、產業園區進行排查”,明顯照抄山西省整改方案,工作極不嚴肅。

圖1 太原市整改方案中居然出現對大同、運城等城市的要求

  臨汾市、晉中市也存在類似問題。如臨汾市曲沃縣在整改措施清單中提出,要對“太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中‘4+2’城市劃定禁煤區”;晉中市榆次區制訂的《榆次區貫徹落實中央環保督察反饋整改任務實施方案》《榆次區貫徹落實省環保督察反饋整改任務實施方案》內容基本一致。

圖2 榆次區落實中央督察和省級督察整改文件完全一致

  《大同市水污染防治行動計劃考核分工方案(試行)》沒有認真分析本區域水污染問題,只是簡單將國家《水污染防治行動計劃》中的有關要求原文抄錄,甚至還出現 “各省市區、省會城市”等字樣;沒有焦化企業,但水污染防治2017年行動計劃和2018年行動計劃均要求“落實或完成焦化行業專項治理方案中的年度任務”。

  (二)方案制訂弄虛作假。督察發現,一些地方為應對督察,在整改方案印發時間上動歪心思。長治市煤炭工業局《關于中央環境?;ざ講熳櫸蠢∫餳惱姆槳浮吩繚?017年8月4日就印發實施,但在正文中卻堂而皇之將2017年9月27日山西省印發的《山西省貫徹落實中央第二環境?;ざ講熳櫸蠢∫餳姆槳浮泛?月11日印發的《關于中央環保督察整改工作實行臺賬式管理的通知》作為主要依據,存在明顯弄虛作假行為。

圖3 長治市煤炭工業局整改方案印發時間居然比文中引用文件印發時間還早

  (三)整改方案與實際脫節。督察發現,大同市一些縣區整改方案不具備可操作性,新榮區《落實省、市中央環保督察反饋意見整改落實動員部署會議精神實施方案》,未對涉及到的問題拉出清單,明確目標、措施和整改時限。原大同縣(現云州區)制訂的《大同縣推進中央環保督察整改實施方案》,只是將問題進行簡單分配,沒有逐個問題明確責任人、整改時限和措施。天鎮縣甚至沒有將中央環境?;ざ講旆蠢∫餳忝摹疤煺螄匚鬯沓Р糠稚釵鬯緦髦迸拍涎蠛印蔽侍餑扇胝姆槳?。

  長治市住房保障和城鄉建設管理局在《推進中央環保督察整改實施方案》中,擅自將污泥處理處置項目建成時限推遲到2018年底,比山西省及長治市整改要求時限晚了一年,導致相關工作嚴重滯后。

  三、原因分析

  督察發現,山西省對地市督察整改工作指導、督促、檢查不力;太原等多個地市對督察整改重視不夠,敷衍應對,整改方案照抄照搬,形式主義問題突出,甚至只是“喊口號”“刷標語”,而不見抓落實、抓落地,失職失責明顯。




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